6,44 Mb. страница24/69Берестова Л.ИДата конвертации28.09.2011Размер6,44 Mb.Тип Смотрите также: 24 ^ Глава IX. Система социального страхования и проблемы ее реформирования 1. Исторический и международный опыт организации социального страхования Проблема содержания граждан, утративших трудоспособность в связи с трудовой деятельностью, существовала во все времена. Их защиту в форме социальной помощи традиционно обеспечивали семья, сельская община, а для ремесленников корпоративные структуры (цехи, гильдии и т.д.). Кроме того, в письменных памятниках Древнего мира, начала и середины Новой эры можно найти упоминания о некоторых элементах страхования жизни на основе временных соглашений, что отмечается, например, в законодательстве Хаммурапи (1800 лет до н.э.), в Библии (Ветхом Завете), при описании деятельности римских профессиональных союзов (коллегий), а также средневекового гильдийско-цехового страхования уставного типа. Первоначально в качестве единственного страхового случая при личном страховании в рамках цеховой (корпоративной) взаимопомощи рассматривалась смерть члена союза, впоследствии перечень страховых случаев все более расширялся (пенсии по инвалидности вследствие несчастного случая на производстве, пособия членам семьи погибшего). Фонды для выплаты указанных пособий формировались за счет вступительных членских взносов. Значительную роль в развитии личного страхования (которое с точки зрения экономических механизмов и математического аппарата сложнее, чем страхование имущественных рисков) сыграли страховые общества Англии. Начиная с конца XYII в. они были первопроходцами в данной области, вводили и отрабатывали основные элементы и методы страхования жизни, которые используются и в настоящее время. С этой целью формируется статистическая база на основе построения таблиц смертности, получает свое развитие теория вероятности. Следует отметить, что на развитие личного страхования в Англии оказал влияние пожар в Лондоне в 1666 г., унесший жизни более 70 тыс. человек. После этой трагедии в стране возникли многочисленные взаимные и акционерные страховые общества, введено государственное страхование жизни через почтовые учреждения. В конце XVIII начале XIX в. на смену семье, как главной производственной единице в экономике (базировавшейся на сельском хозяйстве, простых ремеслах (натуральное хозяйство)) и основному источнику (и форме) содержания нетрудоспособных, пришло крупное промышленное производство. Перемены, вызванные урбанизацией и индустриализацией общественной жизни, становлением рабочего движения, потребовали новой доктрины социальной защиты взамен ранее существовавшей, основанной на принципах самоподдержки, семейного обеспечения нетрудоспособных и благотворительности. В формирование такой доктрины значительный вклад внесли: социальные теории протестантов и Католической церкви (указ Елизаветы I о борьбе с бедностью 1601 г., папская энциклика «Рерум новарум» 1891 г.); философско-правовые концепции европейских ученых о правовом порядке и правовом государстве (И. Кант, Г.В.Ф. Гегель, английское фабричное законодательство); разработки французского ученого-гуманиста Е. Клавьера (Проспект относительно введения пожизненного страхования 1788 г.) и предложенные канцлером Германии О. Бисмарком правовые нормы по организации социального страхования в 90-х гг. XIX в. История зарождения и развития социального страхования свидетельствует об органичной связи его истоков с капиталистическим способом производства и европейской цивилизацией. Предпосылки социального страхования: правовые традиции английского и континентального права, в основе которого лежат принципы равенства всех перед законом и соблюдение естественных («фундаментальных») прав человека. Одним из таких прав является право на жизнь и на материальное обеспечение жизнедеятельности людей; традиции социального характера по самоорганизации гражданского общества на принципах солидарности (кассы взаимопомощи цехов и гильдий в средневековой Европе, кооперативное движение в Англии) и широкого развития городского и местного самоуправления в большинстве европейских стран; экономические предпосылки, вызванные трансформацией в хозяйственной и социальной жизни общества и обусловленные капиталистическим способом производства (повышение уровня экономических рисков организации производства, возрастание многообразных социальных рисков утраты заработной платы наемным персоналом, социальная незащищенность человека (без поддержки общины и большой семьи) в условиях городской жизни). Многообразные и противоречивые факторы формирующегося капиталистического уклада вызывали необходимость поиска соответствующих регуляторов. Растущая потребность в квалифицированной рабочей силе и связанное с этим повышение образовательного уровня наемного персонала требовали повышения уровня оплаты труда и резервирования ее части для случаев наступления социальных рисков утраты доходов. Понимание того, что в рыночных условиях самозащита для подавляющего числа лиц, занятых наемным трудом, объективно невозможна, приходило постепенно. Массовое обнищание нас
Храпылина Л. П., д э. н., проф.; Щербаков А. И., к э. н., доц. С11 Социальная политика: Учебник / Под общ ред. Волгина Н. А 4 чел. помогло.
Глава IX. Система социального страхования и проблемы ее реформирования
Комментариев нет:
Отправить комментарий